日前，《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》印发，决定在16个地区开展试点，沈阳就在这16个试点地区中。通知要求，2018年试点地区审批时间压减一半以上；2019年在全国范围开展改革，上半年将审批时间压减至120个工作日；2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。位于沈阳铁西区的中德产业园，去年已开始试行承诺制审批,当年8月中旬，华暠汽车零部件项目申请后，仅用1个多月就获得了施工预许可证。获证后施工方进园开工，比计划早了近3个月。压减审批到施工的时间，这是各地在工程建设项目审批制度改革中的共同目标。沈阳在前期探索当中，取得了经验。

　　项目审批周期长，难题亟待最优解

　　建设项目审批“马拉松”如何缩短？沈阳市政府主要负责人要求国土规划、建委等相关部门集中攻关突破这一难题。在中德产业园等项目的前期试点基础上，今年4月23日，沈阳出台办法，要求在全市范围内对工业（工程建设）项目实行承诺办理，对已取得项目土地使用权或已确定的项目主体，实行告知承诺办理。施工单位向主管部门报施工图设计文件，签下承诺协议书，就可以办理建设工程施工预许可证。

　　实行施工预许可，项目企业早受益

　　沈阳市政务服务中心建委窗口，一张带有防伪二维码的“施工预许可证”打印了出来。有了这个证，沈阳沈水湾污水处理厂提标升级改造工程的施工方——中铁上海局项目部就可以提前1个多月进场施工。沈阳市建委主任吕凡表示，办理建设工程施工预许可证，是沈阳工程建设项目审批制度改革的一大亮点。项目单位在没有取得正式施工许可证时，可提报建设工程规划预许可证等要件，在报送施工图设计文件后，根据联合审查意见调整施工图设计文件的同时，可签订承诺协议书，承诺其施工设计文件能够符合相应建设标准或调整要求，即可办理建设工程施工预许可证。

　　承诺关键在诚信，违约将入黑名单

　　市建委在施工图审查和竣工验收环节中，由“串联”改为“并联”。在施工图设计联合审查上，沈阳整合建设工程图纸审查环节为统一的“施工图联合审查”，建委将牵头组织规土、消防、人防、气象等相关部门实施审查；在竣工验收上，市建委将牵头组织相关部门，统一审核验收，限时办结。为防止企业不兑现承诺，沈阳利用诚信体系，在项目单位签订项目承诺协议书后，将建设项目纳入全国诚信平台，及时发现、告知并纠正企业在项目审批过程中出现的问题。对于无法履行承诺的，会撤消行政审批决定，项目单位要承担违反承诺造成的法律责任和经济损失。同时，投资主体在全国企业征信系统中的信用记录是承诺制审批的重要前提条件，企业履行承诺的情况也会接入沈阳市公共信用信息共享平台。

　　在不久前的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部相关负责人谈到推行告知承诺制度时表示，政府一定要在限期内检查到位，看建设单位是否履行了承诺。另外，要加强信用体系建设，推行“黑名单”制度，把企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。