“今天我公司正常运行；33套生产装置、罐区（库房、管道、储罐），处于安全运行状态；不存在场区内非法违法生产；危险物品处于安全可控状态；企业今日进场工作人员总人数3168人，经培训合格人数3168人，企业职业病危害因素符合国家标准。防火措施已落实。今日动火作业总数7项，有限空间作业3项、临时用电作业3项、断路作业4项、盲板抽堵15项、均采取了防控措施，处于可控状态；有外协单位8家，无3人以上单个作业面，企业风险等级：橙；无非法违法生产行为；企业固有风险点10413个，当日新增加风险点35个。企业无重大风险。”在中国石油大连石化分公司大门口，一块LED显示屏上的安全承诺公告异常醒目。2016年6月30日至今，类似的安全承诺公告，每天都能在各类企业、加油站、重点工程、商场、酒店的醒目位置看到。

2015年以前，全市各类事故，特别是危化企业爆炸火灾等有影响事故多发频发，市应急局（原市安监局）分析事故原因发现，企业主体责任落实不到位，企业安全风险辨识管控和隐患排查治理链条不完整，责任不落实等问题突出。

为解决上述问题，倒逼企业建立有效的风险辨识管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，2016年以来，市应急局创新推出企业安全承诺公告制度，督促企业自下而上辨识管控风险、排查整改隐患并逐级承诺，拧紧企业各层级安全责任链条，给企业主要负责人套上“紧箍咒”，有力提升全市企业安全生产监管效能。自2016年实施安全承诺公告制度以来，全市安全生产形势持续稳定好转，全市工矿商贸企业未发生有影响的安全生产事故，各类事故多发频发势头，得到有效遏制。

一、主要创新举措

安全承诺公告制度，要求企业建立严格的工作流程，从员工开始，每天作业前自觉排查本岗位风险和隐患，在本岗位风险得到管控、隐患得到治理，能够确保安全的前提下，按照员工、班组、车间、企业，自下而上逐级承诺、逐级确认，最后由企业主要负责人进行审核，每日9点至10时通过本单位正门LED 屏幕、公告牌、应急局门户网站等方式，向社会发布能够保证当日安全生产的承诺公告，有效期为24 小时。

市应急局多措并举，确保企业安全承诺公告真实可靠，做到“不安全不公告”“不安全不生产”。

第一，突出重点，坚持每日研判。市应急局主要领导、分管领导、处室负责人每天通过“大连安全生产数字化平台”查看重点企业安全公告，从10个方面重点研判。一是企业是否按时对社会进行安全承诺公告；二是企业对重大危险源是否有效进行管控；三是企业是否对上岗人员全部进行安全生产培训教育；四是企业是否采取有效措施管控特殊作业的事前、事中、事后风险；五是企业是否存在开展安全承诺工作过程中走形式、走过场，对社会进行虚假承诺的情况；六是企业是否由主要负责人签字对外承诺公告；七是企业是否存在开展安全承诺公告后，出现新的隐患没有重新公告的情况；八是是否存在执法部门检查时仍发现存在未管控的风险和未排查整治的隐患；九是企业是否存在违法生产作业行为；十是是否存在其他未贯彻落实安全承诺公告制度的情况。

第二，“双重倒逼”确保全链条责任落实到位。市应急局充分利用“上级检查”和“专家检查”，倒查追究企业承诺公告前不认真排查隐患的责任，上级检查发现的隐患，倒查企业专家检查责任，企业专家自己检查发现的隐患，倒查一线岗位安全检查责任。

第三，严肃查处虚假公告。市应急局对“企业安全承诺公告”进行复核中发现数据不真实的、公告承诺不落实的，不如实发布或发布虚假信息的情况，根据问题严重程度，采取通报批评、媒体曝光、行政处罚、管理降级等措施。发现“企业安全承诺公告”不实酿成生产安全事故的，除依法严肃查处外，同步实施诚信体系联合惩戒。

二、取得工作成效

目前，全市市区两级1000余家重点企业，均在本单位正门LED 屏幕和省、市应急局官方网站同步发布企业安全承诺公告，据“信用中国（大连）”网站统计：年均承诺数34.1万条次。全市已有2.75万家工矿商贸企业建立并有效运行安全承诺公告制度。企业安全承诺公告制度对全市安全生产工作牵动性作用明显，激发企业各级人员做好安全生产工作的内生动力，带动企业自觉落实安全生产工作措施。2022年，全市各类生产经营性亡人事故起数、死亡人数同比分别下降18.5%和25%，占全省的11.7%和11.2%，全年没有发生有影响的事故。应急系统负责监管的工矿领域亡人事故起数和死亡人数同比均下降55.6%。

企业安全承诺公告制度推出以来，一是安全监管效能显著提升。通过每天研判企业安全公告可以及时掌握企业当天安全生产情况，更好的对企业实施分级分类监管，极大提升全市安全监管效能。二是企业各级人员安全责任持续强化。企业主要负责人每天签发承诺公告前，都能主动掌握企业生产情况和当日安全风险。三是员工安全意识显著增强。企业员工不仅能够实时了解责任范围的安全情况，还在辨识风险、排查隐患、巡检作业等过程中进一步强化“安全意识、底线意识”。