自贸区营口片区以“诚信自贸区”建设为抓手，以政务诚信体系建设为突破口，引入第三方信用评估机构，发布独立的营口片区内设机构“政务诚信评价报告”，通过政务信用管理、政务诚信评价、政务诚信监督以及政务诚信保障四种体系的建立，构建“政府承诺+社会监督+失信问责”的工作机制，塑造营口片区内设机构及行政人员模范守信、带头践诺的良好形象，进一步提升政府公信力和执行力，推动利企惠民政策落实到位，擦亮“马上行自在营”市场主体满意度品牌。
　　问渠那得清如许，为有源头活水来。营口片区相关负责人介绍，政务诚信建设作为营口片区社会治理创新的重要举措，是打造新型政企互信关系的突破口，也是建设“诚信自贸区”的前提，有助于营口片区提升“信用软实力”，打造“硬核”竞争力。此次通过政务诚信体系和企业信用体系建设两方面打造，将同步刻画并提升营口片区内设机构及企业的信用形象，将“诚信自贸区”打造成营口招商引资的“引力磁场”、对外开放发展的“金字招牌”。

　　深化放管服改革，激活市场活力
　　党的十八大以来，营口市把优化营商环境作为重大政治任务和“一把手”工程来抓。全市上下精准对标“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境总要求，按照“标本兼治、重在治本”核心思路，不断推动营商环境迈上新台阶。
　　据市营商环境建设局相关人士介绍，全市各类市场主体数由2017年底的23.6864万户增长到2021年底的27万户以上，同比增长15.8%，民营经济持续蓬勃发展，2021年全市非公经济占比超过81%。营口市获评“2019年中国区域最具有投资营商价值城市”称号。

　　近年来，营口市先后制定印发《全市优化营商环境建设工作实施方案》《营口市营商环境优化行动方案》《营口市营商环境优化行动方案（2021—2024年）》。
　　据介绍，营口市围绕企业全生命周期，深入推进“放管服”“最多跑一次”“一网通办”等多项改革举措，取得阶段性成效。目前，全市一般企业开办1个工作日办结；一般不动产登记3个工作日办结，比省要求缩短2个工作日；工程建设项目审批全过程最长不超过58个工作日，比省要求缩短2个工作日；低压小微企业用电报装全过程接电时长控制在15个工作日内；小型给水设计1天完成；医保异地就医实现即时结算，实现了政务服务“只进一扇门”。
　　营口市营商环境建设局先后出台落实《营口市优化营商环境十条禁令》《营口市政法干警优化营商环境十二个严禁》等纪律约束。依法审结涉市场主体超自然审限案件699件，完成涉企案件当事人胜诉退费76件，涉及金额约6600万元，新受理特殊主体案件23件，执行到位金额380万元；开展信用分类监管，税务系统共评出A级纳税人1750户。建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，2021年营口市获评国家第三批社会信用体系建设示范区。

图：“创建诚信社区 争做诚信市民”主题宣传教育活动

　　营口市市场监督管理局还牵头推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等“放管服”改革重点任务，实现了“三十二证合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（经营场所）登记自主申报承诺制登记等一系列改革措施，累计惠及企业10余万户次。开通“辽宁省市场监督管理一体化系统”平台，实现市场监管领域相关事项一次办，办理全程不见面，电子印章应用更方便。截至目前，营口市场主体规模跃升到28万户以上，市场主体活力得到更大激发。
　　创新监管模式，赋能企业发展
　　“用信惠企 以信惠民”，营口市始终坚持把大力推进信用惠民便企作为社会信用体系建设的题中之义。组织市场监管、税务、海关等32个行业领域借助第三方机构力量，开展信用分级分类，简化守信市场主体准入和退出程序并减少现场监管频次，降低企业成本。建立健全信用惠民便企“信易+”联合激励机制，推动“信易游”“信易批”“信易用”等30个“信易+”制度文件落地落实，将公民的诚信变为真金白银。在市场准入领域推行“信用承诺”，在生产许可领域实行“先证后核”，在投资建设领域引入“先建后验”，在中介服务领域推行“信用承诺”，在办事办证领域推行“减证便民”，切实为企业发展创新、群众办事创业提供便利。
　　去年以来，辽宁自贸区营口片区探索性推出“‘风险+信用’双评估”监管模式。通过严格的风险分级管控和隐患排查，提高企业信用等级，促进企业的安全运营和发展。通过实施多领域分级、分类监管和政务服务诚信评价，“‘风险+信用’双评估”监管模式取得很好效果。今年上半年，在全国率先推广。
　　实施“‘风险+信用’双评估”监管模式，只是辽宁自贸区营口片区创新改革的一个缩影。

　　五年来，辽宁自贸区营口片区坚持以制度创新为核心，认真扎实完成国家、省、市各项改革试验任务。建立“企业需求+专业创新部门+国家省市业务指导+咨询机构”的制度创新体系，累计形成505项创新政策、261项创新案例。其中，209项创新经验在全市复制推广；59项创新经验在全省复制推广；“实施船舶安全检查智能选船机制”等3项创新经验在全国复制推广；“营口片区构建审管联动闭环管理新模式”等2项创新经验在国务院自贸试验区工作部际联席会上简报推广。坚持以开放倒逼改革，打造东北最佳营商环境。凭借承接587项省级经济管理权限的独特优势，在实施贸易便利化、深化投资领域改革、“放管服”改革、提升市场主体满意度等方面大胆探索实践。
　　辽宁自贸区营口片区聚焦企业发展需求，围绕“马上行、自在营”营商环境品牌建设持续优化营商环境。特别是今年，开展网格员全面下沉服务企业活动，推出《营口片区推动企业保稳提质政策汇编三十条》，建设营口自贸区“三贷中心”，在服务上提高质量。

　　营口金源鸿食品有限公司在网格员的帮助下，很多难题都迎刃而解。辽宁自贸区营口片区经济发展服务局相关人员经常到企业走访调研，了解企业情况，研究分析解决存在的问题，总结网格化工作有效经验，促进企业长足发展。
　　此外，辽宁自贸区营口片区实施科技创新主体培育、科技创新平台提升等工程，促进企业转型升级，培育振兴发展新动能；强化开放平台建设、推动营口综保区优势产业集聚，进一步提升对外开放新能级。
　　五年来，辽宁自贸区营口片区以制度创新为核心，以平台创新为驱动，打造最佳营商环境，在窗口、平台、引领等方面作用愈加凸显。
　　金融助企好服务 合力抗疫渡难关
　　金融是现代经济的核心，金融活，经济活。营口市始终坚持把金融作为服务实体经济的出发点和落脚点，积极探索“金融+信用”的深度融合，努力为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。2019年4月，营口市搭建了全省首家金融服务平台——营口市“金小二”综合金融服务平台。目前，平台与国家“信易贷”平台已成功对接，并作为自贸区“三贷”中心（首贷中心、科创贷中心、绿色贷中心）主要载体，打通了市场监管、税务、金融等16家政务数据，累计归集企业信息1.31亿条，注册企业16859家，实现放款120.2亿元。
　　营口宝纯青水科技有限公司是辽宁省生产消毒液规模较大的厂家之一，在今年上半年营口市疫情暴发期间，该公司开足马力保供应，但企业也出现了流动资金紧张这一问题。了解到企业困难后，营口银行立即启动应急业务办理模式，迅速开通绿色通道，缩短业务办理链条，以企业“信用”为担保办理贷款，解决了企业的燃眉之急。
　　营口银行股份有限公司营口分行行长张奎涛介绍说，我们仅用半天时间就为营口市抗疫物资生产企业宝纯青水科技有限公司发放了近200万元的抗疫信贷，并为企业争取到人民银行再贷款的优惠政策，为营口市疫情防护提供有力的物资支持。
　　营口市金融发展局积极引导银行机构为企业及时提供普惠金融服务，防范小微企业生产经营风险，真正做到疫情防控不放松，金融服务不打烊。
　　对于受疫情影响不能及时到银行办理相关业务的企业，农业银行营口分行通过省、市、支行、网点四级联动，经综合研判后，通过线上调整网银限额方式，成功帮助企业实现及时还款，避免企业的征信受到影响。同时，该行第一时间开辟绿色通道启动业务应急网点，顺利划拨防疫资金17笔，助力营口市疫情防控工作。
　　为了保障医疗机构在疫情期间正常的资金流动，中国银行营口分行在严格落实疫情防控政策的前提下，为市中心医院提供上门收送款、代发工资等金融服务，累计金额近2000万元。营口市金融发展局副局长温丽佳告诉记者，疫情发生后，市金融发展局第一时间将市委、市政府的疫情防控指挥政策要求传达至各家金融机构，指导各家金融机构采取有效的措施，做好疫情防控，保障金融稳定，提供应急金融服务。

　　记者了解到，此次疫情期间，营口市各金融机构始终坚持疫情防控不放松，金融服务不打烊。中国银行营口分行为企业开通绿色通道、简化审核材料，及时发放贷款1.08亿元；通过启动普惠金融应急审批，暂缓企业提供不动产抵押等要件，为营口市5家小微企业发放普惠贷款共计2200余万元；为企业开立国内信用证5700万元，办理国内贸易融资1400万元，为某外贸企业办理出口融资42万美元，保证企业贸易结算工作有效开展。营口市相关部门负责人告诉记者，为加大金融支持实体经济力度，缓解疫情带来的不利影响，营口市政府组织召开“战疫情、稳增长、促发展”政银企对接会，会上签约总金额超过220亿元；各金融机构也积极开展各项工作，帮助企业实现快速融资，降低融资成本。疫情期间，全市17家银行为342户企业提供资金支持73.5亿元，其中给予330户中小微企业资金支持53.7亿元；全市929户企业136亿元本金及187户企业8亿元利息实现延期支付。真正实现了多方式、多渠道对营口市的中小微企业提供金融服务。接下来，营口市金融发展局将持续引导金融机构对上争取一些好的政策，鼓励金融机构下沉市场。结合中小微企业的行业稳固信用程度、生产经营周期、疫情影响现实状况、资金需求的特点，创新金融产品，推出适合其发展的新业务、新产品，提供差异化的金融服务，为全市经济社会发展贡献金融力量。
　　营口，因河而生、向海而兴，从大辽河流经营口的起点到营口沿海南端的仙人岛，从河海之滨到东部山区，河海新营口走下蓝图，走进时代。“百年港城，信用营口”，营口市发展改革委相关负责人表示，营口市将以更坚定的决心和更大的魄力，披荆斩棘，勇往直前，全力打造一流营商环境，奋力开创新时代营口信用建设新局面。

图：营口市政府组织召开“战疫情、稳增长、促发展”政银企对接会

图：辽宁自贸区营口片区擦亮“马上行自在营”市场主体满意度品牌