辽宁自贸试验区营口片区以构建诚信政府为切入点，全方位强化信用体系建设，建立健全贯穿经营主体全生命周期的信用评价、信用审批、信用监管、信用服务机制，不断提升政府治理能力和水平。

      一、主要做法
    （一）塑造诚信政府新形象，全面引领信用文化建设。 一是构建政务诚信的评价指标体系。从诚实状况和守信状况两大维度评价政务诚信状况。诚实状况方面，分为信用体系建设度、政务信息公开度、惠企政策知晓度三个维度予以评价；守信状况方面，分为法治建设执行度、惠企政策兑现度、政务效率满意度三个维度予以评价。二是建立第三方机构评价机制。片区管委会通过政府购买服务委托有资质的第三方机构开展诚信评价工作，第三方机构采集数据后根据指标体系量化打分，出具《营口片区管委会政务服务诚信评价报告》。管委会根据报告结果对相关部门提出限期整改，督查部门定期督查，全面提升管委会政务诚信水平。 
    （二）推进信用审批新模式，容缺跑出加速度。一是拓展实行告知承诺的事项范围。对辖区内信用记录良好的申请人，在缺失材料不影响实质性审核基础上，通过审批机关告知申请人承诺的方式，直接进行缺项受理、办理和审批。目前已在市场准入、投资建设等多个审批领域 66 个事项实行“信用审批”。二是探索利用信用数据实现“零申报材料”审批。完善大数据平台建设，通过信用企业识别、人工智能抓取数据、审批逻辑规则生成等方式，逐步实现信息免提交、材料免填报，推动更多行政审批由被动接收材料转为主动收集。如企业向海关申请收发货人备案登记和变更时，由海关关员主动将申请信息同“国家企业信用信息公示系统”的公示信息和“信用中国”系统中的“失信惩戒对象”信息进行比对，信息比对一致后，海关直接通过网上办理此项业务，无需企业在现场提交任何书面证明材料。

    （三）构建信用监管新格局，分类管出精准度。一是依据信用等级实施差异化监管。出台营口片区通用型企业信用风险分类指标和重点领域专项企业信用风险分类指标。结合两个指标体系，对企业进行信用风险状况评价，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。二是健全信用修复管理制度。失信经营主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告等方式开展信用修复。信用修复完成经国家有关部门审定后，各部门终止实施对其联合惩戒措施。 
    （四）探索信用应用新场景，创新服务新维度。 一是在全省率先试点以信用信息报告代替上市行政合规证明。对营口片区内有在国内外上市、上市公司再融资等需求的企业，可通过提供国家公共信用信息中心出具的《法人和非法人组织公共信用信息报告》代替一系列行政合规证明，简化企业申请上市手续。二是实行基于信用评价的工程担保个性化服务。对信用良好、资金安全性高的企业，以保函的形式代替现金实缴各类工程保证金，根据信用评价情况，实施多函联办、一函通办等便企举措，降低企业制度性交易成本。 
      二、实践效果 
     （一）坚定了企业的发展信心。通过诚信政府建设，树立良好政府形象，坚定企业发展信心。自挂牌成立后，营口片区未发生过政府政策承诺和合同契约失信违约、履职尽责不到位等政府失信问题，对于承诺的政策，实施“月结算、零见面”，累计为企业兑现政策资金近 16 亿元。
    （二）提升了企业的获得感。通过实施信用审批，进一步提高企业和个人办事创业的便利度，持续提升政务服务效率，541 项审批事项实现了“即来即办”。通过工程担保个性化服务，降低了企业资金压力和制度性交易成本。
    （三）提升了政府治理效能。根据经营主体的信用等级高低采取差异化监管措施，有效解决执法力量不足问题。营口片区以不足 30 人的监管队伍，承担 8000 余户企业、16 个部门的监管职能，挂牌至今，在监管领域实现“零事故”。