沈阳市财政局作为地方会计行业主管部门，坚持将信用理念、信用制度、信用手段与会计行业管理举措深度融合，持续深化代理记账行业“放管服”改革，创新和加强信用承诺制应用，不断创新服务方式手段，在我省率先实施代理记账告知承诺制审批，全流程实施信用监管，引领代理记账行业自律，代理记账机构诚实守信，依规经营。在我市有法可依，公平公正，资源共享，诚信共赢的代理记账行业健康发展环境正在全面形成，行业监管诚信闭环管理体系加速完善，有效推动了我市营商环境建设再上新台阶，助力国家公共社会信用体系建设健康发展。

    一、基本情况

一是2021年我市代理记账行政业务审批已实施告知承诺制审批，全市14个行政审批终端均已实现全流程服务企业线上承诺审批。二是加强信用监管在日常监管工作中的核心作用，对沈阳市代理记账行业违法违规行为“零容忍”。三是健全信用监管机制，加强代理记账行业会计从业人员信用档案建设，增强会计人员诚信意识，积极引导会计人员诚实守信。四是充分发挥信用管理作用，助力市场主体规范经营，会计人才就业执业。

 二、主要问题

    一是信用体系建设与行业监管有机融合尚需完善。二是信用体系有效实施和应用尚需政府、社会、市场主体、个人等多方资源共同支撑。

 三、创新举措

    一是信用承诺助力代理记账行政审批，惠企直达。沈阳市2021年在全省率先实施代理记账行政审批告知承诺制和“一网通办”，中介机构登录“全国代理记账机构管理系统”填写基本信息并提交材料，逐项承诺所填写和提交的内容属实并签字确认，审批机关即时下发代理记账许可证书，企业即刻领取代理记账电子证照。

二是全流程运用信用承诺创新代理记账行业监管方式。在信用承诺办理许可的基础上，进一步加大信用监管的力度。针对“无证经营”的代理记账机构，企业通过自查并提交承诺书，承诺开展代理记账业务前办理代理记账许可证书。针对以告知承诺方式取得代理记账许可证书的企业，审批机关严格执行在行政许可决定作出后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行全覆盖实地核查。同时，以代理记账机构年度备案工作为契机，对已注册备案的代理记账机构进行公示。联动税务、工商等部门对承诺未开展代理记账业务且无代理记账相关营业收入的企业跟踪管理，重点关注，对违法违规企业记入全国代理记账机构管理系统并进行公示，鼓励企业承诺践诺，依法依规经营。

三是完善互联网+信用机制，推动代理记账机构信用体系走深走实。运用大数据手段，多部门联合，实现信用信息数据共享，结果互认。同时以全国代理记账机构管理系统为统一平台，以辽宁省会计管理综合服务平台为依托，比对企业从业人员承诺事项是否真实，进一步夯实行业健康发展基础。

    四、工作成效

一是沈阳市新增代理记账机构100%通过告知承诺方式审批取得，实现审批服务转折式突破。2005年代理记账行政审批以来，我市共累计入库代理记账机构736家，其中2021年以来通过告知承诺审批246家，信用承诺审批占比33.4%，增速50.2%，惠企直达效果显著。

二是运用信用承诺创新代理记账行业治理方式，实现行业治理攻坚式突破。被纳入常态化监管范围的代理记账机构共计467家，其中通过政策宣讲105家企业新办代理记账许可证书，276家企业承诺未开展代理记账业务，待开展业务前办理代理记账许可证书，36家企业办理缩减营业范围，5家企业办理注销，1家企业迁出，44家企业有待进一步查实。承诺未开展代理记账业务，待开展业务前办理代理记账许可证书的企业占比59.1%，代理记账行业秩序逐步规范。

三是完善互联网+信用机制，促进代理记账领域信用体系加速完善。对行政审批时已进行承诺的246家代理记账机构进行100%实地核查，构建代理记账行业“承诺—践诺”闭环管理体系，形成常态化的长效工作机制。建立代理记账行业会计从业人员信用档案，运用信用信息共享平台、全国代理记账机构管理系统、辽宁省会计管理综合服务平台比对企业从业人员承诺信息是否真实，积极引导会计从业人员诚实守信，会计从业人员承诺信息真实率大幅提升。

     五、社会影响

一是代理记账行政审批告知承诺制的实施为企业申请代理记账行政许可提供更大便利，“即时办”、“即刻领”，惠企便民，深受代理记账企业欢迎。以信用承诺助力代理记账行政审批不仅进一步建立了简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，推动了市场主体自我约束，使政府从事前审批真正转为事中事后监管，在提高了政府治理能力的同时大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，推动了“沈阳服务”提质增效，为助力提升东北地区营商环境奠定了良好基础，更为实现国家公共社会信用体系建设作出了积极贡献。二是以信用为抓手，引领行业自律。借助部门联合监管工作基础优势，事前事中事后全流程运用信用手段，逐步构建行政监管和自律监管有机结合的共治格局，优化营商环境不停步。三是代理记账行业服务管理水平大幅提升，行业市场秩序逐步规范。承诺践诺，诚信共赢的行业健康发展环境加速形成，代理记账行业诚信闭环管理体系加速完善，有效推动沈阳营商环境建设再上新台阶，在全省作出引领示范，助力实现国家公共社会信用体系建设健康发展。