为深化“放管服”改革，优化营商环境建设，国网辽宁省电力有限公司营口供电公司不断创新探索加强信用承诺制应用，创新构建了以优化营商环境为导向的诚信管理服务体系，助力电力行业服务，不断惠民生便企业。

一、信用案例经过

国网营口供电公司（以下简称营口公司）坚持人民电业为人民的宗旨，全方位构建以优化营商环境为导向的诚信管理服务体系。建立健全电力信用政策体系，制定电力信用信息异议处理的操作细则等相关配套制度，建立客户电力信用档案，高效推动电力信用体系建设工作落地实施。

引入“以函代证”模式，实行“政府担保、企业承诺、超前办电”服务方式，政府出具担保函、企业出具承诺函，将土地招牌挂流程和办理临时用电流程并联处理，实现企业“拿地即开工”。同时通过“建设函”分类管理电力工程建设项目审批程序，简化配套电力工程审批，加快电力施工进展。

结合重大工程项目建临时电工程项目实际，推广专业化、市场化的“共享变压器”租赁服务，为企业提供从报装到用电再到设备拆除销户的“一站式、一体化”服务，为企业节约用电成本和时间。

二、主要问题

（一）党中央国务院对优化营商供用电环境建设进行新部署

党中央、国务院深化“放管服”改革部署，针对用户“获得电力”存在的堵点、痛点和难点，要求进一步优化审批、压缩时限、减少环节、降低成本、明确职责、靠实责任，切实提高电力接入效率和服务水平。因此坚持以客户为中心，提升供用电服务能力，对助力经济社会发展具有重大意义。

（二）构建诚信管理服务体系是维护电力市场秩序的重要手段

受电能商品特殊性等因素制约，客户拖欠电费等情况时有发生。同时受新冠肺炎疫情影响，各行业停工、减产情况普遍发生，复工复产进展缓慢，营口公司售电量增长明显低于年初预期，公司经营管理、电费回收、业扩报装等工作面临前所未有挑战。因此，推动构建诚信管理服务体系，对保障公司经营成果，维护电力市场良好供用电秩序的具有重要意义。

三、创新举措

（一）建立健全电力信用政策体系

营口公司采取政企合作，分级实施原则，在市电力信用管理办法框架基础上，主动对接地方政府信用主管部门，研究出台符合本地电力市场特点和社会信用体系建设需求的属地化电力信用政策，高效推动电力信用体系建设工作落地实施，为构建优化营商环境为导向的诚信服务管理体系提供服务基础。

（二）建立客户电力信用档案

通过应用网上国网APP、营业窗口等多渠道，开展用户信息收集。电力用户信用等级分类和评价管理按照“一户一源”和“分析一户、评价一户、记录一户、负责一户”的原则，确保信用信息数据来源的唯一性，做到信息完整、准确、及时，并动态更新，实现对电力用户用电失信行为实施提醒与告知。

（三）政府保障“办电函”，诚信服务接力办电业务

联合政府部门解决新入驻企业项目建设用电需求，在项目单位取得土地证前，推行以自贸区（营口）片区出“办电函”代替用户产权证明，优先保障企业用电需求。企业通过“办电函”提出办电申请后，供电公司立即开展业扩报装的确定供电方案、工程实施及验收、装表接电等多项工作。

（四）一函通办“建设函”，诚信管理跑出服务“加速度”

营口公司实行“建设函”简化占地掘路等行政审批程序，项目用地红线外配套电力工程施工及规划定点、道路破坏、绿化占用等事宜，根据用电半径不同，分类管理，采取函证并行办理、建设单位自愿的方式，减少电力工程施工审批环节，加快施工进展。

（五）以租代购，提升临时电客户电力信用等级

营口公司推出临时用电“共享变压器”租赁服务。改变原有由用户申请报装、施工单位购买设备并施工的方式，依托“一站式”租赁优质服务商，针对短期需要使用变压器的情况，由原先的购买变压器改变为租赁变压器，实现循环多次利用，为企业节省办电成本。

四、工作成效

以优化营商环境为导向的诚信服务管理体系建立后，为客户在快速办电、降低成本等方面提供更加快速、便捷个性化的服务。营口公司2022年售电量166.48亿千瓦时，接电大中型企业290户，平均接电时长同比压缩14.7%。全力保障企业复工复产，累计服务企业缓缴电费4365万元，累计减收企业基本电费83万元。通过构建用户信用评价体系，披露失信客户名单，制定相应服务和营销策略，及时发布电费回收预警，缓解了电费回收工作压力，实现电费回收率100%。“获得电力”指数有明显的上升，第三方客户满意度86.66，发挥了助推经济发展和优化营商环境的双重功效。

五、社会影响

通过推动电力用户信用评价体系建设，营口公司引导电力用户形成了良好的用电和缴费习惯，有力维护用电秩序，与政府之间达成合作共识，在电费回收、供电服务、电力设施保护、电网建设等方面形成了政企齐抓共管的良好局面。与营商环境建设局签署“助力企业发展、电力赋能先行”优化电力营商环境合作协议，“以函代证”等服务方式推进了“政务服务+公共服务”的深入融合，平均可为企业节约办事时间超过40天。行风建设和优质服务工作得到持续提升，新华网、人民网以及地方媒体营口新闻等对“以函代证”供电服务方式相继进行了特别报道，客户满意度在全市范围内保持公共服务行业领先，社会各界对“国家电网”品牌评价显著提高。